[Il 15 novembre 1946 la prima Sottocommissione della Commissione per la Costituzione prosegue la discussione sui principî dei rapporti politici, e nello specifico le caratteristiche del voto.
Vengono qui riportate solo le parti relative alla rappresentanza proporzionale, mentre si rimanda al commento all'articolo 48 per il testo completo della seduta.]
Il Presidente Tupini sottopone alla Sottocommissione la successiva proposizione dell'articolo proposto dai Relatori: [Il voto] «Di regola deve essere esercitato col sistema della rappresentanza proporzionale».
Apre la discussione su questo articolo e osserva che, pur essendo favorevole al sistema proporzionale, ritiene che mettere questo principio nella Costituzione non sia opportuno, perché non si deve vincolare il legislatore: questo deve essere lasciato libero di adottare un sistema piuttosto che un altro, secondo la situazione politica del momento in cui si dovrà fare la legge elettorale.
Lucifero dichiara che le osservazioni del Presidente sono in gran parte anche le sue. Afferma di essere anch'egli un fautore del sistema proporzionale, tanto è vero che alla Consulta presentò un controprogetto di sistema proporzionale in contrapposto a quello dello scrutinio di lista. Aggiunge però che non si può, in una materia così opinabile come quella della legge elettorale, fissare un determinato sistema vincolando così le generazioni future. Le elezioni dovranno essere fatte in quella forma che la maggioranza del Parlamento riterrà più opportuno di adottare, purché naturalmente siano elezioni democratiche.
Caristia ritiene che, proprio per le ragioni accennate dal Presidente e dall'onorevole Lucifero, si debba fare nella Costituzione un accenno esplicito al sistema proporzionale, che è il presupposto di uno Stato democratico, poiché in uno Stato veramente democratico si deve supporre l'esistenza dei partiti.
Cevolotto ritiene che la proporzionale in questo momento può rappresentare una necessità, ma osserva che nelle recenti elezioni amministrative si è ritenuto opportuno adottare un sistema diverso per quanto riguarda i comuni minori. Fa presente inoltre che varie considerazioni potrebbero far ritenere opportuna l'adozione d'un sistema diverso anche nelle elezioni nei comuni maggiori, data la difficoltà che presenta la costituzione di un'amministrazione comunale eletta col sistema della proporzionale.
Ricorda che, nel corso della storia parlamentare italiana, il sistema è stato cambiato quattro volte. Ora potrà darsi che durante il periodo in cui la presente Costituzione dovrà aver vigore, si trovino dei sistemi anche migliori della proporzionale, ed allora non vede perché si dovrebbe modificare la Costituzione per variare il sistema elettorale. Ritiene quindi che l'accenno al sistema proporzionale non debba essere fatto nella Costituzione.
Togliatti pone la questione pregiudiziale che l'affermazione del sistema proporzionale non sia di competenza della prima Sottocommissione. La prima Sottocommissione deve affermare i diritti dei cittadini, ma non entrare nel tema dell'esercizio di tali diritti, che sono di particolare competenza della seconda Sottocommissione.
Il Presidente Tupini apre la discussione sulla questione pregiudiziale sollevata dall'onorevole Togliatti.
De Vita dichiara di essere favorevole all'inclusione nella Costituzione di un'affermazione relativa al sistema proporzionale, perché ritiene che questo sistema offra una garanzia ai partiti di minoranza.
Moro e La Pira dichiarano di essere favorevoli alla mozione dell'onorevole Togliatti.
Lucifero dichiara che voterà a favore della mozione dell'onorevole Togliatti, non perché ritenga che l'affermazione riguardante il sistema elettorale sia di competenza di un'altra Sottocommissione, ma perché la mozione esclude l'affermazione in un articolo di un principio che egli, pur accettandolo, ritiene non debba essere sancito nella Costituzione.
Mancini, Relatore, aderisce alla mozione dell'onorevole Togliatti.
Merlin Umberto, Relatore, aderisce anch'egli dichiarando però che si riserva, qualora la seconda Sottocommissione non affermi il principio del sistema proporzionale, di ripresentare una proposta in tal senso, perché ritiene che questo principio debba essere affermato.
Caristia dichiara di aderire alla mozione dell'onorevole Togliatti, pur non rinunciando alla sua opinione in proposito.
Il Presidente Tupini mette ai voti la mozione dell'onorevole Togliatti di escludere in questa sede il sistema del voto e di rinviarlo all'esame della seconda Sottocommissione, senza però pregiudicare il merito della questione.
(La mozione dell'onorevole Togliatti è approvata all'unanimità, meno 1).
A cura di Fabrizio Calzaretti